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在線教育亂象頻發 規范網課緣何需要一部專門法律

規范網課緣何需要一部專門法律   在線教育亂象頻發專門立法呼聲漸起   朱寧寧  

 去年以來,在新冠肺炎疫情的影響下,在線教育逆勢而上迎來爆發式增長。   “停課不停學”作為疫情防控的應急之舉,使在線教育市場規模呈現“井噴式”發展態勢。據中國互聯網絡信息中心發布的第47次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示,截至2020年12月,我國在線教育用戶規模達3.42億人,占網民整體的34.6%。還有數據顯示,截至2020年7月底,我國當年新增近3.7萬家在線教育相關企業,平均每天新增約170多家。   可以預見,在疫情防控常態化之后,用戶持續增長、線上線下融合、校內校外融合將會成為教育新常態。但在線教育市場火熱的同時,問題也逐漸暴露,行業亂象頻發,各類虛假宣傳、誘導消費、師資造假、“拿錢跑路”、維權不明等突出問題引發各方擔憂。因此,今年全國人大會議期間,在線教育成為熱議點,多位全國人大代表特別關注到這一問題,并有代表專門提出有關在線教育立法的議案。   行業飛速發展 各類問題凸顯   今年來京參會前,全國人大代表、重慶市九龍坡區謝家灣小學校長劉希婭對在線教育進行了調研。   劉希婭發現,部分教育App與在線學習平臺由于缺乏專業性,不但沒有提升學生的學習成績,反倒使得學生的學習能力與學習效果下降。比如,部分App可以模仿本人筆記直接代替抄寫;一些線上教學產品夸大師資力量,大肆宣傳“清北”師資,而現實是清華北大在校生,有的甚至未獲得教師資格證;一些“在線名師”只講所謂解題大招、只教學生如何套用公式卻不講解公式原理……   “疫情催生了各類學習App與線上學習平臺大規模涌入市場,但目前大部分產品形態為‘互聯網+教育’而非‘教育+互聯網’。快餐式、淺表式學習直接惰化了學生思維,這樣的教學方式不但沒有讓學習真實發生,學生的獨立思考能力、高階思維能力也沒有得到發展。”劉希婭說。   “在以培訓機構為主要力量的資本運作之下,完全將教育引向商業化、教學引向套路化、學習引向刷題化、評價引向考試化,學生學業負擔、家長經濟負擔成為壓在就學子女家庭的兩座大山。”在劉希婭看來,目前已經形成了“線上加線下、實體加虛擬、口灌加電灌、學校加社會”的全方位立體式應試刷題教育常態。   還有一個不容忽視的現象是,在資本助推之下,在線教育領域的企業競爭加劇,層出不窮的在線教育宣傳廣告充斥各大社交平臺、電視綜藝、地鐵公交等公共場所,每天的黃金時段,各種教育類App廣告鋪天蓋地,“找一線名師,學解題大招”“想要好成績,就找好方法”等廣告詞不絕于耳。在很多小區的電梯間、停車場里也遍布著各類在線教育廣告。   “這些廣告中不乏夸大宣傳、虛假宣傳的內容,無疑會對青少年的價值觀產生不良影響,對青少年的身心健康和成長發展十分不利。”全國人大代表、陜西省律師協會副會長方燕認為,當前對于教育培訓類廣告尚未形成專門的、體系化的法律規范,也缺乏有效監管,教育培訓類廣告還存在發布前審查不嚴的問題。互聯網廣告發布者、經營者為了謀利,較少依照相關法律法規對互聯網廣告進行認真、審慎審查。此外,工商管理部門對教育培訓類廣告的事前審查力度較小,多采取“以罰代管”的方式,難以從根源上肅清教育培訓類廣告夸大宣傳、虛假宣傳、內容低俗的亂象。   缺乏有效管理 建議加強監管   作為蓬勃興起的新興產業,在線教育監管是全新課題。亂象頻發的背后,與在線教育領域缺乏有效的準入、監管、約束及退出機制不無關系。中國消費者協會發布的“2020年十大消費維權輿情熱點”指出,一方面需要在線教育平臺盡快從資本競爭中回歸教育本位,強化行業自律,為廣大消費者提供優質服務;另一方面也需要有關部門進一步強化行政監管,聯合消協等相關社會組織制定在線教育服務標準,夯實維權制度保障,規范在線教育市場發展。   2020年8月,中央網信辦依法查處了多家網站網課學習平臺、學習教育類App,但目前針對此類問題依然未建立有效的準入機制。   “人工智能與教育依然普遍存在‘兩張皮’現象,沒有一個部門對線上教學的教師教育專業性、教育內容科學性等進行專門的常規監督,導致出現管理真空。”劉希婭說。   鑒于此,劉希婭建議完善智能技術運用于基礎教育領域的準入機制、監管機制和退出機制。由教育部牽頭,聯合工信部等相關部門,完善準入機制,超前介入,特別是針對線上學習平臺、App的教師資格、課程內容,要建立上架審核機制。同時,建議教育部門牽頭,加強對各類線上學習產品、人工智能進校園的持續監督,可成立由教師、家長、社區人員等相關利益群體組成的社會監督部門,開展專項督導,在常態化、即時性、持續性的督導中,對于不合格不科學的產品采取相應強制措施。   呼吁專門立法 規范健康發展   在今年全國人大會議期間,全國人大代表、山西工商學院院長牛三平提交了有關在線教育立法的議案,呼吁出臺專門的在線教育法律。   目前,對于在線教育平臺及教學內容,除了現行的電子商務法、民辦教育促進法等有所涉及外,相關部門還出臺了一些專門的監管政策。2018年11月,教育部印發《關于健全校外培訓機構專項治理整改若干工作機制的通知》,提出面向中小學生的利用互聯網技術在線實施培訓教育活動的機構,需要向省級教育行政部門備案,“線上線下同步監管”。2019年6月,教育部等部門聯合印發《關于規范校外線上培訓的實施意見》,提出健全監管機制,對面向中小學生的校外線上培訓開展綜合治理。2019年9月,教育部等11部門出臺《關于促進在線教育健康發展的指導意見》,提出適應在線教育跨領域、跨區域的特點,加強部門協同和區域協同監管。   “但這些約束性條款散見于不同文件中,且絕大部分針對中小學課外培訓,存在覆蓋面不夠廣泛、不成體系、執法依據不足等問題。”牛三平說。   “迫切需要一部專門法律來監管在線教育。”牛三平指出,一方面,對于市場主體來說,能有效避免劣幣驅逐良幣現象,保證優質教育市場主體的發展空間,遏制劣質教育資源帶來的沖擊。另一方面,對于消費者來說,立法加強監管能提升在線教育市場的教育質量,消除不良教育資源帶來的消費風險,保障消費者的權益。教育、市場監督管理、公安等相關部門就可以此法為據,依法進行業務管理和市場監管。

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